转发 市县一体 多元化解 探索诉调对接“1145”解纷日照实践

日照市住建局深入践行习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，以维护人民群众和企业利益、解决矛盾纠纷为主线，大力推进住建领域诉调对接工作，多元运用行政调解、人民调解、行业调解、仲裁调解、热线+调解等非诉手段，最大限度将矛盾纠纷止于诉外、化解在诉前，主动创稳基层社会治理底板。2024年以来，日照市重点打造了住建领域民事纠纷调解协调中心，探索形成“住建解纷1145”特色品牌，为“总对总”在线诉调对接工作提供日照参考。

一、建设“一个中心”，推动住建纠纷“一站式”化解。当前，我们住建领域面临着房地产市场下行压力，商品房买卖、工程质量造价、物业服务等重点领域矛盾纠纷相对集中。为提升住建领域矛盾纠纷调处工作质效，推动全市住建领域矛盾纠纷“一站式”高效化解，日照市住建局会同市、区两级人民法院建设了日照市住建领域民事纠纷调解协调中心，设有人民调解室、律师调解室、行业调解室、行政调解室、诉前调解室、评调裁工作室、住建审判法庭等，整合各方调解资源，搭建起了集约高效的住建领域解纷平台。一是发挥各类调解优势。民事纠纷调解协调中心作为“神经中枢”，根据法院推送的线上、线下矛盾纠纷类型，分发至行政、行业、人民（律师）等不同的调解室，充分发挥各类调解优势，实现高效解纷。二是提升专业水平。日照市住建局牵头与三家律师事务所签订合作协议，由律所派遣律师加入人民调解队伍、利用专业特长进行公益调解；聘请33名造价专家参与评调裁工作，更好保障人民群众合法权益。三是前置法官力量。通过设置住建专业巡回法庭和员额法官入驻，有效将法官力量前置，对市县两级重点案件提前介入，进行纠纷风险排查和合规指导，通过司法公信力化解矛盾纠纷，避免矛盾上行至法院。四是案件就地解决。对于调解无果适用审判程序的案件，则通过住建专业巡回法庭，聚焦争议焦点，就地解决，形成“就地调、就地立、就地审”的快捷闭环解纷模式。

二、组建“一套架构”，形成“市县一体”功能布局。承接住建领域纠纷“总对总”在线诉调对接省级试点以来，日照市坚持预防为先、非诉挺前、诉讼托底，积极发挥调解在住建领域纠纷化解中的基础性作用，2024年3次召开住建领域纠纷化解推进会议，以建立市县两级住建部门与人民法院全面对接的工作架构为重点，不断试点调解运行的新机制、新模式。一是完善在线诉调对接机制。日照市住建局会同市中级人民法院出台了《关于建立全市住建领域纠纷“总对总”在线诉调对接机制的实施意见》，明确试点实践路径、细分领域调解小组，为试点工作提供指引遵循。将东港区法院城建巡回法庭、东港区住建局初光工作室（物业调解）纳入调解中心办公；设立视频对接室，直接与区县住建领域联调委和调解组织对接并调度工作，全面构建覆盖全部区县、功能区的矛盾纠纷诉调网络，实现“市县一体”、全面推进。二是充实非诉调解组织力量。积极协调市本级和各区县、功能区调解组织入驻人民法院调解平台，分类试点推进东港区和经开区人民调解委员会和工作室、莒县综合治理工作专班及住建领域矛盾纠纷调解委员会、五莲县“12345+调解”工作室和物业服务纠纷人民调解委员会、岚山区诉调事务所等非诉调解模式，目前已有46名调解员线上线下同步开展调解工作，全市各级调解组织共受理调解案件694件，结案526件，化解成功311件。三是推进评调裁一体化。日照市住建局会同市中级人民法院积极推进“评调裁一体化”工作，组建“日照市建设工程领域特邀评审员库”，统筹全市33名建筑、安装等领域专家，对市本级及各区县、功能区的工程结算、鉴定意见、计价依据等专业性问题进行评审，有效破解区县技术力量短缺、建设工程领域争议“难断”问题。邀请省高院法官和造价协会专家开展“评调裁一体化”培训，并组织调解员参加全国联调委调解员培训班，进一步提升调解专业水平。目前已受理“评调裁”案件32件，完成评审3件，实现破题。

三、建立“四项机制”，助力“五位一体”多元共治。日照市坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照全域共建的原则，在诉调对接机制的基础上，进一步发挥府院联动作用，丰富试点内容，拓展建立了“诉源治理、诉调对接、联席会议、信息共享”四项工作机制，形成了“信息共享、案件共商、纠纷共调、隐患共排、问题共治”五位一体多元共治的大调解工作格局。一是建立诉源治理工作机制。多元运用行政调解、人民调解、行业调解、仲裁调解、热线+调解等非诉手段，通过资源整合、力量融合、功能聚合、手段联合，节约司法资源、实现案结事了人和。同时，对房地产市场、建筑市场、施工现场等重点领域加强监管，通过良好市场秩序从源头减少矛盾纠纷和风险隐患。2024年已协调处理房产领域矛盾纠纷3213件、质量安全矛盾纠纷890件、农民工欠薪矛盾纠纷3300件。二是建立诉调对接工作机制。通过承接住建领域纠纷“总对总”在线诉调对接省级试点，推动市级和区县住建部门成立调解组织，充实调解员队伍，全部入驻人民法院调解平台入驻人民法院调解平台，以日照市住建领域民事纠纷调解协调中心为“中枢”，形成“市县一体”解纷大格局。三是建立联席会议机制。共同发挥好司法机关的专业优势和行政机关的组织优势，联席会议机制下，成立工程质量造价、建筑市场监管、商品房买卖、物业和对接协调等五个领域的联络小组，每月或不定期召开会议，针对阶段性热点问题进行分析研讨，并通过类案判决示范作用，推动批量矛盾纠纷化解。四是建立信息共享工作机制。由人民法院向住建部门通报住建领域案件中存在的风险隐患及不规范问题，发布审判白皮书、司法建议，住建部门据此加强行业规范监管；住建部门对履职中发现的涉及人数多、可能影响社会稳定的重大风险隐患，及时通报人民法院和属地，共同做好苗头性问题的提前化解。